我省从90年代初开始，把推动自考向农村延伸作为工作重点，进行了一系列的改革与探索。近两年在建设乡镇自考联络站、实施“课程学习包”工程、开设适农专业等方面取得了突破性进展，使农村自考成为全省自考事业发展的新的重要增长点。据统计，1998年全省报名参加自考的人员中，县及县以下的农村考生近17万人，占全省报考总数的57．65％。
自考向农村延伸是一项开创性的工作，面临的困难和问题还很多，有不少更艰巨的工作亟待我们去探索、去完成。今后一段时间，加强县级自考助学基地建设，应作为推动自考向农村延伸的关键问题提上议事日程。
在筹划县（市）自考助学基地建设时，我们必须正视向县级延伸的高教形式开始多样化的客观现实。我省所有县（市）均已建立电大教育机构。在少数经济和教育比较发达的县级市，业已形成高教自学考试、广播电视大学、学历文凭考试试点和各类证书考试同时并存的局面。去年全省社会力量办学现场会召开以后，在省政府着重鼓励社会力量兴办高等职业教育的政策激励下，举办实施专科层次高等职业教育的民办高校也有向少数县（市）延伸的趋势。
县级高教形式多样化的发展趋势提醒我们，应及早思考面临的一些新情况和新问题。吸取一些领域先发展、后调整的教训，我们认为县（市）高等教育的发展，应在当地政府的统筹下，以提高教育质量和办学效益为中心，实行各类高教资源的共建、共享，加快教育手段现代化的进程。遵循这一总体思路，县级自考助学基地的建设不宜单独另铺摊子，应与电大机构和民办高校的建设统筹规划；不能单纯依赖财政拨款，应积极鼓励社会力量参与投资，多渠道吸纳民间资金。
借鉴国外开放大学和社区学院的成功经验，县级高教基地内的办学应充分体现开放性和现代化两大特点，坚持社会办学与国家考试相结合；坚持“宽进严出”，确保质量；坚持为生产、管理和服务第一线培养适用人才；坚持采用现代教育手段，实施现代教育管理。
从民营企业发达、民资相对充裕的省情特点出发，县级高教基地的建设应提倡当地政府与民营企业、普通高校三结合，实行“公办民助”、“国有民办”或“民办公助”的体制，允许学校享受国务院和省政府关于民办教育的各项优惠政策和办学自主权。基地内办学形式多样化，领导管理一元化，实行资源共享、师资互通、优势互补的新型管理体制。
遵循学历认定与职业技能认定相结合、现代远程开放教育与国家考试相结合的改革方向，在办学功能上不断进行新的探索与实践。在现阶段，拟使联建的总校成为进行高教自学考试助学、广播电视大学教育、高教学历文凭考试试点、高等职业技术教育和各类成人岗位培养的综合基地，同时成为进行各类学历认定考试标准化试场的考点。
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